Capítulo 5
Conclusiones y Recomendaciones
Para que la ciudad ponceña y
el área sur puedan desarrollar el turismo a plenitud y convertirse en un
destino mundial como se desea, es necesario comunicar estas intenciones en
todas sus dimensiones, desarrollar el turismo para aportar al mejoramiento de
la economía local, para que la calidad de vida de sus residentes se enriquezca
con nuevas actitudes y
visiones, para que se establezca una balanza de calidad y servicio
entre todas las personas que de una manera u otra están involucradas en la
actividad turística.
Si los agentes fundamentales
en la planificación y desarrollo del turismo desean que la comunidad local
entre en contacto con diferentes personas para su enriquecimiento cultural y
así estimular el flujo de bienes, personas e ideas, aumentar el nivel de
producción y consumo y por ende, mejorar la calidad de vida de la comunidad,
deberán trabajar en conjunto y con amplia comunicación para:
a) Integrar a la comunidad
en el proceso de la planificación para el desarrollo turístico
institucionalizando un mecanismo de comunicación permanente que les permita
incorporar sus aspiraciones y recibir la información necesarias de las agencias
reguladoras y responsables del mercadeo y desarrollo turístico. Una posible solución
podría ser la creación de los Comités de Turismo de los Municipios y Regiones
de Puerto Rico. Durante el internado que realicé como parte de mis estudios
doctorales trabajé en la creación del Reglamento para dicho mecanismo. Si se
implementa como parte (de las ordenanzas) de la Compañía de Turismo de Puerto
Rico se podría ver la mejoría a corto plazo. El propósito de
este Reglamento es proteger, mejorar y perpetuar la comunicación entre
los miembros de la comunidad y los oficiales de gobierno que están involucrados
en la actividad turística de Puerto Rico y sus territorios. Se crea este
Reglamento bajo el amparo de la Ley Orgánica de la Compañía de Turismo de
Puerto Rico en su sección 671d(c) que dice:
"formular,
adoptar, enmendar y derogar reglas y reglamentos, según expuesto por este
capítulo, para regir su funcionamiento interno así como aquellas reglas y
reglamentos para ejercer y desempeñar los poderes, deberes y otras funciones
turísticas que por ley se le conceden e imponen" (Titulo 23 Leyes de
Puerto Rico Anotadas)
b) Coordinar esfuerzos del
sector público y privado con miras a la conservación de los recursos naturales
y ambientales. El Reglamento de los Comités de Turismo de tos Municipios y
Regiones de Puerto Rico creado durante mi internado tiene cabida para la creación
de un comité de trabajo dedicado a la agilización de trámites de licencias y
permisos con este propósito.
c) Impulsar el desarrollo de
los recursos humanos coordinando esfuerzos del sector público y privado. Dentro
del Reglamento se crean un comité de trabajo dedicado a la educación a la
comunidad el cual puede tratar de crear conciencia en torno a la conservación
de los recursos naturales y ambientales.
d) Desarrollar ampliamente
el mercadeo interno y externo de sus pueblos con plena participación del
gobierno y la comunidad, dándole a esta última igualdad de participación en la
planificación y ejercicio del desarrollo del turismo. Sugiero que la Compañía
de Turismo de Puerto Rico revise su mecanismo de mercadeo para que promueva los
puntos más atractivos de la isla en las áreas de ecoturismo, turismo de
aventura y turismo urbano del interior de la isla. De esta forma ayudará a los
pueblos a tener una promoción mundial y una. exposición única lo cual atraerá
mercados nuevos a Puerto Rico.
e) Implantar programas de
educación masiva a la comunidad, tanto en las escuelas como a través de los
medios de comunicación, sobre la importancia social y ecológica para Puerto
Rico y para el turismo el conservar la flora y la fauna, mantener limpia la
isla y conservar en óptimas condiciones las estructuras arquitectónicas,
entendiéndo que la planificación y desarrollo turístico implica
"construcción para conservación y disfruté" y no "construcción
para destrucción". Se podría coordinar esfuerzos con las instituciones
educativas de Puerto Rico, tanto públicas como privadas, para que tanto a nivel
elemental como a nivel superior haya cursos medulares acerca de la importancia
del impacto del turismo en la economía, la calidad de vida y los recursos naturales
de Puerto Rico. Así, educando a nuestra juventud garantizaremos una conciencia conservacionista
conducente a un turismo sostenido y perdurable.
f) Eliminar gradualmente del
turismo la politización que limita la comunicación efectiva con resultados nocivos
para la calidad de vida y para la economía siendo la comunidad la que en última
instancia sale perjudicada.
Sugiero que el gobierno de
Puerto Rico legisle para que cada municipio cree un comité de turismo en su
pueblo y que este comité forme parte de su estructura municipal. Esta
institucionalización deberá integrar esfuerzos de las oficinas de la Compañía
de Turismo de Puerto Rico en conjunto con historiadores, ambientalistas,
transportistas, organizaciones del área del comercio y la industria y las
personas y organizaciones del área de hostelería, restauración y artesanía.
Para una comunicación efectiva, propongo que se establezca un mecanismo de
consulta entre dichos comités de turismo y las autoridades a reunirse por lo
menos una vez al año durante la temporada baja de la actividad turística, donde
se provean informes de planificación, mercadeo, preservación ambiental, ofertas
y otros temas que los comités de turismo crean vitales. En estos consorcios
anuales tendrán ponencias tanto las agencias de gobierno para informar sobre
los planes de desarrollo turísticos y lo que se está mercadeando en el
exterior, como los representantes de la comunidad para analizar los logros
obtenidos durante el año anterior y hacer recomendaciones y presentaciones de propuestas
para el año siguiente así como a largo plazo. Cada comité podrá tener
oportunidad de hacer sus ponencias por regiones y presentar de una manera
unificada lo pertinente a1 área sur, como al área oeste y así sucesivamente a
través de presentaciones de panales ante las autoridades reguladoras y de
turismo.
La legislación en torno a
estos Comités de Turismo garantizaría la continuidad e implementación de las
decisiones tomadas aunque haya cambio de gobierno. Al crear este canal de
comunicación, la ley contribuye a que los objetivos de los Comités de Turismo
se cumplan. Como consecuencia los representantes de la comunidad responderán a
la visión del gobierno y el gobierno a su vez responderá a las peticiones de
los representantes de la comunidad que recojan sus intereses permanentes.
El Profesor Carlos A. Diago,
profesor adjunto de este comité doctoral comenta lo siguiente:
". . . más
que un ejercicio académico, esta tesis tiene un valor por que llena una necesidad
que de lograrse la aquiesencia de los poderes ejecutivos y legislativos
permitiría un verdadero turismo duradero. No hay duda de que el turismo para la
economía de Puerto Rico representa un sector de suma importancia, pues nuestros
visitantes son más de tres millones, los empleos creados para el consumo
turístico 60,000. La actividad turística ha ‑tenido un crecimiento por
una serie de características que existen decoro de Puerto Rico: sus atractivos,
no solamente las comunes al resto del Caribe como el sol, playa y arena, sino
la diversidad de Puerto Rico, donde se encuentran atracciones patrimoniales
como las ciudades históricas de San Juan, Ponce y San Germán y ecoturísticas
como El Yunque y las Cabezas de San Juan.
También la
actividad del desarrollo industrial de Puerto Rico que contribuye a la
diversidad de la economía es parte importante de la ocupación de los hoteleros
de Puerto Rico, así como la relación especial de Estados Unidos y Puerta Rico
nos permite ser un centra de convenciones de gran importancia. El turismo se ha
identificado con un sector económico prioritario y en consecuencia se han dado
una serie de incentivos contributivos así como se realizan inversiones en
materia de infraestructura por el sector publico y se brindan garantías de
financiamiento para el desarrollo de instalaciones hoteleras en el área
turística. Se requiere que los objetivos empresariales del sector privado y la función
facilitadora del gobierno se armonicen mediante una comunicación directa y
permanente con las comunidades para tomar en consideración sus intereses
permanentes de carácter ambiental, así como las tendencias de los mercados
turísticos (Diego, 1999).
Otro comentario hecho por el
Profesor Drago respecto a la importancia de esta tesis doctoral es el
siguiente:
"...dos elementos que se
logran notar a través del trabajo realizado por la profesora Lotti en las
entrevistas que ella llevó a cabo es que corroboró la hipótesis de que
efectivamente no se tomaron en consideración necesariamente las aspiraciones de
la comunidad en la planeación turística y se identificaron comunidades que
tenían una serie de atractivos que no necesariamente estaban en el inventario
de atracciones y actividades turísticas ni se tomaron en cuenta dentro de la
planificación general. De hecho los organismos planificadores a veces no tenían
comunicación ni a nivel municipal como a nivel central y dentro del mismo nivel
central el poder regulador de la Junta de Planificación con unas Leyes de Zonas
Turísticas que imponían la necesidad de consulta no trascendía a la realidad de
una planificación que tomara en cuenta estos factores.
De
poco serviría una campaña educativa turística tamo PUERTO RICO LO HACE MEJOR. Partiría
sencillamente de un mensaje comercial más que de un diálogo con la base
comunitaria que los haga sentirse partícipes y de una investigación de las
tendencias del mercado, para saber qué querían los viajeros y qué quería la
comunidad" (Diego, 1999).
En tomo a este comentario, todos
los entrevistados compartían la preocupación de la falta de comunicación pero
nadie había dado un paso afirmativo para ayudar en ese problema. Para las
autoridades a unos niveles de planificación más altos se tiende a concebir un
esquema ideal y el mismo se expresa en términos de número de empleos a crearse
o del número de habitaciones a construirse y al desarrollo de infraestructura y
su localización. Esa planificación tiene que partir no solamente de un esquema
a nivel más alto, con el insumo de consultores externos sino recibir contínuamente
mediante un mecanismo de consulta permanente las aspiraciones de la comunidad.
"Institucionalizar
un mecanismo de consulta a veces se enfrenta a una resistencia burocrática Y
esa resistencia burocrática parte del hecho de pensar que se tienen todas las
soluciones a base de modelos externos o de experiencias profesionales. Pero si
no se establece un diálogo y se convence a la comunidad de la bondad de los
planes y propuestas y se recogen en los mismos las aspiraciones de la
comunidad, se van a crear unas tensiones sociales que no van a permitir lo que
se llama un turismo armónico de carácter permanente.
Es
necesario, por ejemplo, identificar atracciones de trismo como ras Cabezas de
San Juan, El Bosque Seco de Guánica o El Yunque y gremover la preparación de
excursiones dirigidas hacia un tipo de mercado que cada día es más importante.
Y es importante para la comunidad también, porque el turismo imparta a todos
los sectores de la comunidad. Para el Vejo San Juan, uno de los argumentos que
permitió a Ricardo Alegría impulsa la restauración de la zona histórica y
conseguir el aval de Teodoro Moscoso y del Banco Gubernamental para financiar
las mismas fue precisamente que iba a convertirse en un atractivo turístico. Y
esto que llamamos hoy día "heritage tourism" o turismo patrimonial se
puede lograr gracias a ese cúmulo de beneficias que logra el turismo. O sea,
que si lo que le hizo al Viejo San Juan se puede llevar a cabo en otras
comunidades de Puerto Rico e identificar con una unidad de investigación
permanente cuáles de estos atractivos satisfacen necesidades de los segmentos
emergentes del turismo internacional se establece esa doble comunicación"
(Drago, 1999).
El Profesor Diago sugirió presentar
el Reglamento de los Comités de Turismo de los Municipios y Regiones de
Puerto Rico al Senado y a la Cámara de Representantes
"porque los legisladores representan los diversos distritos de Puerto Rico y se le facilita favorecer la. descentralización que reconozca el carácter distintivo de las atracciones de cada región mediante una comunicación institucionalizada. Yo estoy seguro que cuando se le dé difusión a nivel legislativo al contenido de la tesis, será el punto de partida para algo que nos va a permitir iniciar un diálogo conducente a identificar los intereses de cada una de las comunidades de Puerto Rico integrando los mismos al plan general de turismo" (Diego, 1999).
El profesor Diago y una
servidora trabajamos en conjunto el contenido de esta tesis. Hemos revisado
cuidadosamente el desarrollo de esta investigación y damos fe de su veracidad.