CAPITULO III

    Metodología

     La metodología  utilizada para estudiar el proceso de implantación del PCEC consistió de una reconstrucción histórica.  Una reconstrucción histórica pretende aplicar el método científico a los problemas que pertenecen al pasado.   La reconstrucción del hecho pasado siempre será parcial ya que las fuentes disponibles tienen esa característica: la parcialidad (Sarramona, 1980).  Por lo tanto, la reconstrucción histórica hace el intento de establecer hechos y llegar a conclusiones sobre lo que pasó.

     El investigador histórico localiza, valora e interpreta de manera sistemática y objetiva los hechos que permiten conocer el pasado (Ary et al, 1986).  El análisis se basa en el estudio de fuentes primarias y secundarias para llegar a conclusiones sobre qué, cómo y por qué ocurrieron los hechos.  De acuerdo con Van Dalen y Meyer (1981) el testimonio de testigos oculares de los hechos pasados y de personas que hayan oido hablar acerca de ellos, se le considera una fuente primaria de mayor confiabilidad para el historiador.

Fuentes de datos

Estudio de documentos

       Con el propósito de reconstruir las condiciones que influyeron en el proceso de implantación del PCEC se recopilaron todos aquellos documentos que permitieron determinar los factores de contexto  social  y las condiciones de tipo administrativo que incidieron en el proceso de implantación del PCEC  (Véase Anejo B).

   Fuentes primarias

  1. Documentos oficiales originales del Departamento de Instrucción Pública y  de  las  ramas gubernamentales ejecutivas y legislativas con el membrete y sello oficial  de  la  agencia u oficina, con la firma del funcionario con autoridad legal  para  emitirlo.  Estos documentos se obtuvieron de los archivos oficiales de la agencia con permiso del funcionario a cargo del mismo.
  2. Documentos no oficiales en los cuales el  autor fue un participante del programa en cualquiera de las categorías señaladas y que fueron escritos o grabados como opiniones, guías, críticas, editoriales, o de cualquiera otra forma que no represente la posición oficial del Departamento de Instrucción Publica.
  3. Documentos cuyo autor no participó en el programa, donde se expresó opinión, crítica u otro tipo de información sobre el proceso en implantación del PCEC incluyendo los documentos de las asociaciones magisteriales.


   Fuentes secundarias

      Documentos no oficiales que presentaron información que proporcionaron las personas que no observaron directamente la implantación del PCEC.

     Los documentos disponibles se recopilaron obteniendo copia de los originales de los archivos de la oficina del Gobernador, Legislatura, Departamento de Instrucción Pública a nivel central, regional, estatal y local, y de las organizaciones magisteriales siempre y cuando estuvieron  disponibles.  La investigadora tuvo acceso a archivos personales de aquellos funcionarios o personas que estuvieron relacionadas al PCEC durante los años 1973-1978.

     La información recopilada en los documentos fue contrastada con las entrevistas a funcionarios participantes en el proyecto y a otras personas ligadas al proceso de implantación del PCEC para verificar su consistencia con lo expresado en ambas fuentes de información.

Entrevistas

     Se realizaron entrevistas focalizadas para obtener información  sobre aquellas condiciones de tipo administrativo que afectaron el proceso de implantación y requirieron la opinión de las personas involucradas en el mismo.  Se buscaron las motivaciones y circunstancias bajo las cuales determinadas decisiones, eventos y procesos ocurrieron.  Este tipo de entrevista no está sujeta a una estructura formal (Ander-Egg, 1977). (Véase Anejo C)

     El estudio incluyó entrevistas a funcionarios participantes de proyecto de los niveles  central,  regional, distrital y local del Departamento de Instrucción Pública que fueron responsables directos de la planificación, organización, integración, dirección y control del PCEC y que estuvieron disponibles.  A nivel central se entrevistó al Secretario de Instrucción , Subsecretario, Directora del Programa Regular y a la Coordinadora del PCEC.  A nivel regional se entrevistó al Director Regional y a la Subdirectora Regional.  A nivel distrital se entrevistaron cinco superintendentes y a nivel local a los directores de escuela y a los maestros (Véase Anejo D).

    Para realizar las entrevistas se seleccionó una Región educativa de las seis que participaron en el proyecto.  Se seleccionó la Región de  Ponce por estar más accesible a la investigadora y lograr entrevistar a una mayor cantidad de participantes del programa.  Se seleccionaron nueve de los once distritos de la región de Ponce  que adoptaron el proyecto durante el tiempo en que éste estuvo vigente.

     Los distritos  seleccionados fueron el de Guánica, Ponce Este , Ponce Oeste, Coamo, Juana Díaz, Guayama, Guayanilla, Yauco y Salinas.  Se entrevistaron cinco  superintendentes de los distritos de: Guánica, distrito piloto que se inició en el proyecto (1974-75), Salinas que se inició durante el segundo año (1975-76) ; Ponce Este, Ponce Oeste y, Guayanilla que se iniciaron durante el tercer año (1976-77).  Los superintendentes de Coamo, Juana Díaz, Guayama y Yauco no estuvieron disponibles para la entrevista a pesar de haber hecho las gestiones pertinentes.

     Se seleccionaron once (11) de las veintiocho (28) escuelas de la Región de Ponce que llegaron a participar durante los cuatro años en que estuvo vigente el proyecto.  Esto representa un 39% del total de las escuelas participantes de la Región de Ponce.  De esas once (11) escuelas,  dos (2)  pertenecían al distrito de Guánica; dos (2) de los distritos de Salinas y Yauco; siete (7) de los distritos de Coamo, Ponce, Juana Díaz, Guayama y Guayanilla.  Los distritos y escuelas seleccionadas presentaban la ventaja de estar disponibles tanto desde el punto de vista geográfico como por la disponibilidad de participantes a cooperar en el estudio.

      De las once escuelas seleccionadas se entrevistaron a cincuenta (50) funcionarios, diez (10) directores de escuela y cuarenta (40) maestros.   De los cuarenta (40) maestros entrevistados, seis (6) pertenecían a las  dos escuelas que se iniciaron en el proyecto en su primer año, quince (15) pertenecían a las dos que comenzaron en el segundo año, y diecinueve (19)  pertenecían a las siete que comenzaron en el tercer año.  A los funcionarios escolares se les preguntó sobre las condiciones de naturaleza administrativa, representadas por las funciones de planificación, organización, integración, dirección y control definidas en el modelo de Alec Mackenzie y que pudieron afectar el proceso de implantación del PCEC.

     Se envió una carta solicitando el permiso para hacer la entrevista a las personas seleccionadas.  En la comunicación se les incluyó una nota introductoria sobre el programa, además de las preguntas que se formularían en la entrevista.  (Véase Anejos E y F).  Esto permitiría que la persona pudiera recordar de antemano aquella información que por el tiempo transcurrido pudiera haber olvidado.  Se solicitaron documentos u otras fuentes que pudiesen ayudar en la búsqueda de información para el estudio.   Algunas personas se entrevistaron más de una vez para aclarar algunos puntos o constatar la consistencia de la respuesta a preguntas formuladas en la primera entrevista.

     Las entrevistas se grabaron con el permiso del entrevistado.  Las mismas se transcribieron clasificándolas por categoría del entrevistado y  por condición o factor bajo estudio.

Procedimientos para la recolección de datos

     La recolección de datos se hizo mediante la técnica de análisis de contenido.  El análisis de contenido es un método utilizado para analizar y estudiar las comunicaciones  orales y escritas de una manera sistemática, objetiva y cuantitativa que permite medir las variables bajo estudio.  Las comunicaciones se analizan en relación con la frecuencia relativa en que aparecen ciertas palabras, frases o temas que describen, definen, categorizan y enuncian hechos, juicios y actitudes que han sido sometidos a investigación (Kerlinger, 1974).

     El primer paso consistió en definir el universo de análisis.  El universo de análisis son todos aquellos documentos escritos, comunicaciones orales y contestaciones a preguntas de entrevistas que buscarán información sobre las variables de un estudio.  En este estudio se definió como el universo de análisis todos los documentos y contestaciones de preguntas de la entrevista personal a los participantes y no participantes del PCEC.  Los documentos y las entrevistas ofrecieron datos sobre las condiciones de tipo administrativo y los factores de contexto social que influyeron  en el proceso de implantación del PCEC.

     Lo segundo fue codificar las condiciones de tipo administrativo definidas como las funciones de los administradores durante un proceso de implantación de cambio.  Bajo cada función se definieron las actividades realizadas( Véase Anejo G).

    Cada condición de tipo administrativo y cada factor de contexto social que se identificó en los documentos y contestación a las preguntas de la entrevista personal correspondió a la definición operacional de términos.

Procedimiento para el análisis de los datos

     Los documentos  estudiados se clasificaron con un número.  A medida que se obtuvieron los datos del análisis de los documentos y de las entrevistas se colocaron en tablas analíticas donde se desglosaron los hallazgos para cada condición o factor a la luz de las preguntas de investigación. (Véase Anejos H, I, J).   En cada tabla se registró una lista de los segmentos, palabras, frases o temas que se pudieron relacionar con las condiciones de tipo administrativo y los factores de contexto social definidos en el estudio.

     A los hallazgos por condición y factor se les aplicó análisis estadístico descriptivo.  Por ejemplo, se contó el número de veces en que se repitió la misma contestación a las preguntas formuladas en las entrevistas donde se atendía una condición y factor.

     La escala de medición  utilizada fue la nominal (coloca a los individuos u objetos en categorias que son distintas desde el punto de vista cualitativo) para los datos recogidos en la entrevista focalizada y en los documentos examinados (Ary, 1986).  Se utilizaron medidas de tendencia central como la moda y media y medidas de variabilidad.  También se utilizaron medidas como porcientos de frecuencia para las condiciones y factores del estudio en las diferentes categorias de documentos.

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