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Declaración Preliminar de Impacto Ambiental Diciembre de 2000 |
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RESUMEN
EJECUTIVO El personal de la Autoridad pare el Financiamiento de la Infraestructura de Puerto Rico (AFI) ha elaborado esta Declaración de Impacto Ambiental Preliminar (DIA-P) para evaluar los impactos al medio ambiente al localizar, construir y operar el proyecto propuesto de un Puerto de Trasbordo en Puerto Rico en la Bahía de Guayanilla. El 17 de Octubre de este año, el gobierno de Puerto Rico convocó una conferencia internacional para anunciar su programa de desarrollo del Puerto de Trasbordo y pare hacer énfasis en su intención de comenzar el trabajo básico pare la construcción y la operación de un Puerto de Trasbordo a estate mundial, con capacidad pare embarcaciones de gran calado. Esta iniciativa es uno de los componentes de un programa multifacético de desarrollo económico comenzado en 1996 y diseñado pare hacer que Puerto Rico tenga una influencia significativa en la nueva economía global.
El proyecto del Puerto de Trasbordo representaría un desarrollo importante de
la infraestructura pare todo Puerto Rico, especialmente para la costa sur de
la isla en donde las ventajas socioeconómicas del proyecto beneficiarían
directamente a echo municipios de la región. El puerto proporcionará un
mayor acceso de productos a Puerto Rico hechos en el extranjero y a su vez
mejorará la capacidad de la Isla pare exponer sus propios productos a los
mercados internacionales. Además de esto, el Puerto creará nuevos incentives
pare el desarrollo de actividades de valor adicional tales corno fabricación
y ensamblaje así como también fomentará un aumento en la demanda de
actividades económicas tales coma servicios bancarios, comunicaciones y otros.
Finalmente, el Puerto proveerá una nueva conexión entre los países de
Latinoamérica y del Caribe con el resto del mundo desarrollado. AFI
es la agencia puertorriqueña que encabeza la preparación de este DIA-P en
conformidad con los reglamentos de la Junta Directiva de Calidad Ambiental (JCA),
específicamente el artículo 4 (c) de la ley No. 9 del 18 de junio de 1970.
Este DIA-P se aplicará a las primeras etapas del proceso de vistas públicas
y de desarrollo del proyecto en Puerto Rico además de ser utilizado pare
iniciar la aprobación de la ubicación del sitio y pare las autorizaciones de
control del use del suelo requeridas por la Junta de Planificación de Puerto
Rica (JP).
El análisis ambiental y el programa de permisos del proyecto también
implicarán numerosas revisiones federales, especialmente del Cuerpo de
Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos (COE). Se anticipa que se
requiera que AFI, después de someter ciertas solicitudes pare permisos del
proyecto en los próximos meses, prepare una declaración separada o
complementaria de impacto ambiental en conformidad con los requisitos de la
Ley National de Política Ambiental (NEPA) y los reglamentos del Consejo de
Calidad Ambiental (CEQ) pare implementar el NEPA (Código 40 CFR 1500-1508.)
Este DIA-P dará al JCA, y hasta cierto punto al COE, la información
necesaria pare cumplir con estos reglamentos.
En el case de una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) federal o una DIA de
Puerto Rico, la evaluación de los impactos ambientales y económicos, tanto
beneficiosos como
adversos, es una parte importante a integral de las decisiones que serán
tomadas con respecto al proyecto propuesto por el público de Puerto Rico y
por las entidades de gobierno federales y de Puerto Rico. Numerosos permisos
así como el compromiso de inversión financiera del gobierno de Puerto Rico,
y consecuentemente el pueblo de Puerto Rico, tos cuales son necesarios para
autorizar la construcción y la operación del Puerto de Trasbordo, serán
concedidos sólamente después de examinar los impactos ambientales asociados
con la ubicación propuesta en la comunidad y bahía de Guayanilla.
Esta DIA preliminar ha sido enviada a las organizaciones, individuos, agencias
del gobierno federal, funcionarios públicos, periódicos, y a las bibliotecas
detalladas en la lista de distribución presentada en los apéndices de esta
DIA-P. Un aviso público anunciando la disponibilidad de esta DIA-P y
solicitando comentarios al público también se ha publicado en dos periódicos
locales de amplia distribución en la isla. Igualmente, la DIA-P completo está
disponible en el Internet en la página "http://www.afi.gov.prt.com."
Los avisos públicos del periódico comenzaron un período público de
comentarios de 30 días. Las vistas públicas serán anunciadas en un futuro
para llevarse a cabo en Peñuelas y Guayanilla. Los comentarios escritos y el
testimonio público recibido par el JCA durante el período público de examen,
serán mencionados como sea apropiado en la DIA final. ACCION
PRUPUESTA
Aunque
el desarrollo del proyecto Puerto de Trasbordo de Puerto Rico (PTPR) es
enfuerzo conjunto de varias agendas, la Autoridad para el Financiamiento de la
Infraestructura (AFI) es la agencia de gobierno de Puerto Rico que ha sido
nombrada por la legislatura para dirigir el proyecto. AFI dirigirá el
programa inicial del desarrollo del Puerto de trasbordo. La construcción y
operación de Puerto serán manejadas por otras entidades privadas que
arrendarán y operarán el complejo bajo contrato con el gobierno de Puerto
Rico.
Los componentes principales del propuesto proyecto del Puerto de Trasbordo se
describen a continuación:
El costo estimado total pare construir el proyecto del Puerto de Trasbordo es
de aproximadamente $105 millones de dólares (valor actual del año 2000). La
fecha de comienzo de operaciones se anticipa pare principios del año 2003 la
cual incluye un período de construcción de 15 meses comenzando a finales del
2001. Durante el período mas intenso de construcción, se emplearían y se
alojarían a más de 480 personas en la región local. ORGANIZACION
DE LA DIA
Este DIA-P consiste de un solo volumen disponible en inglés y español. Ambas
versiones describen el propósito y la necesidad del proyecto en la sección
2.0. La sección 3.1 provee información describiendo los componentes del
proyecto, en especial el muelle y el área de recursos portuarios. La sección
3.2 describe las alternativas del proyecto que han sido consideradas. La sección
4.0 describe los elementos que serán afectados en el área de cede recurso,
tales como: geología, suelos, actividad sísmica, recursos de agua potable,
la ecología terrestre y de humedales, ecosistemas merinos, especies en
peligro 0 amenaza de extinción, meteorolagía, calidad de aire, ruido,
recursos visuales y de recreación, socioeconomía, transporte, y recursos
culturales. La sección 5.0 describe las consecuencias ambientales potenciales
del proyecto del Puerto de Trasborda por áreas de recurso a incluye una
discusión del criterio usado pare evaluar los efectos y cualquier impacto
significativo por área de recurso. También se incluyen discusiones de
medidas de mitigación propuestas por área de recurso. La sección 6.0
presenta las recomendaciones principales de la DIA-P y los programas de
mitigación a ser implantados. Los programas de mitigación incluyen una
propuesta de adquirir, pare el patrimonio de Puerto Rico, una gran cantidad de
áreas privadas en Punta Verraco, incluyendo áreas de flora y fauna endémicas
así como de importancia nativa.
Al final de esta DIA-P se presenta un número de apéndices. Estos apéndices
incluyen: (1) Reportes técnicos con respecto al análisis de sedimento y
estudios merinos bénticos del área del puerto; (2) materia reglamentaria
acerca de permisos pare el dragado así como Acuerdos entre el Municipio de
Ponce y el Cuerpo de Ingenieros; (3) el "EcoPort" del Puerto de
Valencia ilustrando su Sistema de Administración del Medioambiente pare
operaciones portuarias; (4) Una lista de referencias y de contactos
consultados que contribuyeron a la preparación de esta DIA-P; (5)
Una lista de individuos y organizaciones a quienes les fueron enviadas
copies de esta DIA-P.
Además de los apéndices incluidos en este documento, todo material de
referencia que ha sido adoptado (particularmente en la DIA final (1996) de Eco
Eléctrica y todas las solicitudes pertinentes a los permisos del mismo
adoptadas aquí) incluyendo todo
material archivado por API, se encuentra disponible para inspección pública
en las oficinas de JCA, JP, y los repositorios de información pública en los
municipios de. Guayanilla y Peñuelas (por ejemplo, las bibliotecas
municipales y las oficinas de la alcaldía.) ALTERNATIVAS Las
alternativas a la acción propuesta están dentro de tres categorías
importantes:
No hay duda que una multitud de lugares a lo largo de la zona costera de
Puerto Rico podrían, en ausencia de consideraciones de protección
ambientales decretadas por ley Federal y del gobierno de Puerto Rico,
satisfacer los requisitos y necesidades de la industria mercantil
internacional y de entidades que desarrollan infraestructura portuaria. Por
consiguiente, otros lugares además de la Bahía de Guayanilla fueron
examinados también para ver si podían usarse como Puerto de trasbordo
incluyendo instalaciones AVA en un parque industrial adyacente al Puerto. La
selección óptima para la ubicación del Puerto se llevó a cabo por medio de
una metodología comprensiva que consta de cuatro partes. Primero, las
características críticas y las componentes de diseño de ingeniería para el
Puerto fueron identificados. Segundo, se desarrolló un criterio ambiental de
ubicación, y luego se examinó toda la isla con el propósito de identificar
aquellas áreas geográficas que pudieran acomodar el Puerto y que cumplieran
con el criterio ambiental establecido. Finalmente, cada ubicación potencial
se evaluó más a fondo para identificar la que fuese más fácil para la
expedición de permisos y la que mitigara y/o evitara probables impactos
adversos al medio ambiente con mayor eficacia durante la construcción y
operación del Puerto.
Este criterio de selección se utilizó imparcialmente a través de toda la
zona costera de Puerto Rico. A base de un minucioso análisis, la Costa sur de
Puerto Rico se seleccionó como la mejor área para la ubicación del proyecto
del Puerto con su parque industrial AVA. Tres ubicaciones a to largo de esta
Costa sureña fueron seleccionados preliminarmente para un análisis más
detallado. Estas ubicaciones incluyen a Punta Guayanilla (el lugar propuesto),
Río Matilde ubicado al oeste de Ponce, y el Puerto de Ponce.
Las ubicaciones de Río Matilde y Ponce podrían técnicamente tener
posibilidades de ser escogidas para el Puerto de trasbordo. A pesar de esto,
ninguna de estas dos ubicaciones podría acomodar razonablemente el Puerto con
los parámetros descritos y dentro del itinerario para el desarrollo aquí
propuesto. Ambas ubicaciones son inferiores, desde un punto de vista ambiental
y de ingeniería, a la Bahía de Guayanilla. Estos dos sitios dejaron de ser
considerados y fueron eliminados por su limitación en tamaño, requerimientos
de dragado y otros conflictos potenciales.
También se evaluaron alternativas de diseño. Estas incluyen una variedad de
consideraciones tales como un número distinto de alineaciones del Puerto y
varios planes de relleno del área inmediata al Puerto.
La alternativa de no tomar ninguna acción también fue considerada. Esto
implica el no continuar ni autorizar ninguno de los componentes de la
instalación del proyecto. De no tomarse ninguna acción no habría ningún
impacto asociado con la construcción y operación de1 Puerto de Trasbordo de
Puerto Rico. De la misma manera, Puerto Rico perdería una oportunidad única
de valor inmenso y sostenible pare establecerse en una posición independiente
en el mercado global. CONCLUSIONES
DE MAYOR IMPACTO
El éxito del Puerto de Trasbordo depende de una Bola variable: tiempo. Este
factor motivante proviene de las necesidades de las entidades que construirían
y operarían las facilidades portuarias. El criterio de tiempo es simplemente
la respuesta a las realidades del mercado marítimo internacional. La
preocupación predominante de los interesados en la construcción y operación
del Puerto es el tenerlo disponible lo más prontamente posible.
Aquellos que promueven el desarrollo del Puerto reconocen que aquellas
entidades internacionales interesadas en la construcción y operación del
Puerto no tienen ningún interés en consideraciones de nacionalidad o
problemas geo‑políticos: Estas entidades internacionales entienden que
los buques de carga van a it dondequiera que se localice un Puerto de
Trasbordo. En esencia el "cuando" de la disponibilidad del Puerto de
Trasbordo es más importante que el "donde" se encuentre. A pesar
que Puerto Rico time ciertas ventajas debido a su relación con los Estados
Unidos, estas ventajas son secundarias a la consideración de cuando se van a
empezar las operaciones del Puerto. Estas entidades internacionales no van a
esperar a que Puerto Rico tome acción, ni tampoco esperarán a que se
solucionen todas las incertidumbres de un proceso potencialmente largo pare
obtener los permisos necesarios.
En la mayoría de los casos, el desarrollo de cualquier gran proyecto de
infraestructura dentro del sistema de evaluación ambiental de Estados Unidos
necesita de 12 a 24 meses de tiempo antes de solicitar permisos ambientales y
antes de elaborar una DIA. En el caso actual, el medioambiente de la Bahía de
Guayanilla ha sido evaluado recientemente de una manera abarcadora. Por tanto,
no hay incertidumbre en relación a la condición ambiental natural de la bahía
que pudiese requerir mayores investigaciones de campo y análisis
interpretativos, los cuales toman mucho tiempo. El hecho que las entidades y
el personal de las agendas gubernamentales respectivas que tienen que evaluar
la acción propuesta y las características del impacto estén preparados pare
hacerlo lo mas prontamente posible es de capital importancia pare el
itinerario de preconstrucción. En el caso de la ubicación del propuesto
Puerto de Trasbordo en Guayanilla el personal de las agencies responsables en
cada etapa de autorización de permisos identificables time reciente a intima
familiaridad con la ubicación exacta y las condiciones que le rodean.
Los proponentes del proyecto han tornado en cuenta las consideraciones de
"tiempo" en la decisiones que han sido incorporadas en esta DIA
preliminar. La selección del lugar, el diseño preliminar, y los factores de
medioambiente ya han sido considerados con respecto a sus respectivos impactos
de tiempo necesario para el comienzo de las operaciones portuarias del Puerto
de Trasbordo. Tal y come ha sido descrito aquí, se espera que los impactos
ambientales asociados con la construcción y operación del proyecto en la Bahía
de Guayanilla sean aislados y de naturaleza menor -un factor critico para la rápida
implantación del programa de permisos y mitigación del proyecto.
Algunos de los suelos en la ubicación del proyecto potencialmente pueden
tener materiales contaminantes. De ser necesario, el traslado y tratamiento de
estos suelos se coordinará con la Agenda de Protección Ambiental EPA (región
2) y la JCA de acuerdo a las iniciativas reglamentarias para el use
beneficioso de lugares previamente industrializados ("browfields").
Recursos de aguas potables no se verán afectados durante la construcción u
operación del proyecto. En un estudio de evaluación de recursos netos, no se
encontró ningún impacto adverso a la ecología terrestre o de humedales come
resultado de la construcción a operación del Puerto.
Los recursos marines del área podrían estar impactados a causa de la perdida
de pastes marines/ hábitat de algas y perdida de hábitat de suelos marines
blandos. Un plan de mitigación, incluyendo el trasplante de pastes marinas,
para reducir estos impactos lo más posible, ha sido incorporado en este
documento. Los problemas relacionados con la calidad del agua estarían
limitados al período de colocación de pilotes y relleno durante la
construcción del proyecto. Perdidas potenciales de mangle serian remplazadas
per medio de un plan mitigación que resultaría en reemplazo de mangles
perdidos asociados con las actividades de construcción.
El proyecto no afectará negativamente o amenazará a ninguna especie en
peligro de extinción. La pérdida de pastes marinos/hábitat de algas podría
afectar temporéramente a los manatíes y a las tortugas, sin embargo, el plan
de mitigación evitará que esta pérdida sea permanente. Los impactos de
construcción asociados con actividades dentro de las aguas usadas por los
manatíes y tortugas de mar se reducirán al requerir que todos los barcos de
construcción y operacionales tengan un mínimo de 4-pies de espacio del
fondo de la bahía y por medio de la designación de observadores de manatíes
y tortugas de mar en todos los barcos de trabajo, en remolcadores y en buques
que usen las instalaciones.
No habrá impactos a la calidad de aire asociados con la operación de la
instalación. No habrán impactos en áreas de recreación ni en recursos
visuales debido a la construcción a operación de las instalaciones. El
proyecto tendrá impactos sociales y económicos positivos. Las actividades de
construcción y operación proveerán un ingreso muy necesario para el área
de dinero procedente de arbítrios y/o impuestos. También habrá
un aumento del empleo de 480 trabajadores durante el periodo mas activo de
construcción seguido de el empleo de 528 personas directamente en el Puerto.
El desarrollo de tierras de valor adicional time el potencial de incrementar
el empleo permanente del área en cientos de posiciones adicionales
dependiendo de la clase de comercios atraídos al área. Los impactos por el
transporte estarán limitados a la fase de construcción del proyecto y
resultarán en pequeños atrasos en ciertas intersecciones. El solicitante ha
desarrollado un plan para mantener el flujo de tráfico durante el periodo de
construcción y la operación subsiguiente. Ningún recurso cultural será impactado por la construcción de las instalaciones. El solicitante implantará un plan si se descubren recursos culturales no anticipados.
La ubicación propuesta para el Puerto de Trasbordo en la Bahía de Guayanilla
time la fortuna y ventaja de poder utilizar los extensos estudios ambientales
y las bases de datos que han sido preparados por empresas industriales que
colindan con la propiedad portuaria.
La Central Generatriz de AEE Costa Sur en el lado norte del puerto ha
realizado estudios anuales los cuales vigilan la calidad del agua y monitorean
la descarga del agua y su impacto en los recursos acuáticos. La porción
terrestre del Puerto de Trasbordo y las tierras de Valor Adicional están
situadas en una área previamente industrializada propiedad de la Unión
Carbide del Caribe. Como requisito bajo el permiso del Acta Federal dé
Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA), Unión Carbide ha
desarrollado numerosas investigaciones del subsuelo para caracterizar las
condiciones de los suelos dentro de su propiedad. La planta de cogeneración
EcoEléctrica y el Terminal de Importación LNG, al sur del sitio propuesto
realizaron análisis ambientales detallados y de amplio rango relacionados con
su solicitud de la DIA en 1996 incluyendo los recursos acuáticos, la calidad
del agua, los recursos terrestres y las medidas aplicables de mitigación.
Todas estas entidade, al presente, llevan a cabo programas de monitoreo del
medio ambiente los cuales continúan enriqueciendo la base de datos y el
conocimiento que existe sobre el área del Puerto de Trasbordo, las cuales
fueron utilizados para la preparación de esta DIA Preliminar.
Además de la riqueza de información disponible, hay ventajas asociadas como
consecuencia del escrutinio intensivo de la ubicación. Todos los estudios y
análisis ambientales han sido realizados bajo el auspicio de agencias
reguladoras; federales, locales (de Puerto Rico), y, en algunos canon,
combinaciones de las don. Esto conlleva a una obvia familiaridad del personal
de las agencias regulatorias con las condiciones ambientales del área. Los
subsecuentes criterios establecidos por las agendas en relación con las
medidas de mitigación y aprobación pueden ser utilizados como puntos de
referencia para este proyecto. Como resultado, el impacto ambiental y las
medidas de mitigación resultantes están diseñadas para encajar con la
estructura de los proyectos previamente aprobados en el área.
Consecuentemente, los que proponen el Puerto de Trasbordo consideran que las
medidas de mitigación presentadas aquí son adecuadas y |
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